平阳公主最近失眠头疼，总感觉自己好像患了什么病症。

江充特地给平阳公主叫来了公孙卿。

公孙卿最近修道，学习了很多蛊惑人心的法子，一番交流下来，平阳公主心情稳定了很多，公孙卿说他可以给平阳公主炼制一些丹药服用，可以缓解头疼的症状。

……

元鼎五年末，因为今年汉武帝泰山封禅，所以汉武帝要求礼部于明年改元。

礼部商定之后，打算在明年改元元封的年号，对应汉武帝的封禅大典，汉武帝甚是满意。

这一段时间，大汉的商业经济开始了空前繁荣，朝廷随之而来面临的挑战也愈加艰巨。

首先是商业野蛮生长后，大汉的税收显得有些吃力了。

很多新冒出来的行业，大汉已经不知该怎么收取税收。

其次就是商业税比农业税更加难收，农业税可以根据你的田地面积收取税收，田地是固定的，所以收取比较容易。

但商业交易过程实在太复杂，如果按照交易额来收取，许多商人还是亏损状态，还要缴纳税收，这无疑打击了商人的积极性。

可是如果按照利润增收税收，怎么核定商人的贸易利润又成了一个问题。

最后，面对许多新兴行业如贩卖建筑材料、房屋设计、文化戏曲演出、医疗药物贩卖、农林牧渔行业等等，针对这些行业的税收怎么划定和税率问题，朝廷都没有给出明确的界定和收取准则。

除此之外，还有一个更为严重的需求，新兴商业的发展，势必需要很多人才管理，这些人才怎么招揽？

元鼎五年最后一场大朝会，六部尚书重点阐述了近年来朝廷面临的挑战。

卫宁很满意，因为六部现在已经可以自己发现问题，不再依靠于卫宁提出问题他们解决了。

户部提出来的这些问题无疑都是当下最严峻的。

汉武帝也深切感觉到社会变革商业发展后，朝廷也需要给出一套行之有效的管理办法。

不然民间商业发达，百姓越来越有钱，朝廷反而越来越窘迫，这自然不是大汉朝廷和汉武帝需要看到的局面。

汉武帝蹙眉问桑弘羊道：“你打算如何解决这一系列问题？”

桑弘羊有条理的道：“当下户部最需解决的便是商业税收核定问题。”

“臣已让户部的官员开始编纂一系列税收核定的准则，只是现在究竟以利润收税还是以收入纳税，臣不敢随意决断。”

卫宁开口道：“以利润做纳税凭据。”

桑弘羊道：“可如何核定对方的利润呢？”

卫宁道：“各地方都有户曹，让这些行业若想继续经商，便让他们设固定的办公场所，让他们每月将收入支出表送给户曹。”

这是后世公司的初步模型，但卫宁知道，单单这些一定是不够的。

桑弘羊也敏锐的发现问题，问卫宁道：“太子殿下，他们若想作假，我们怎么能确定呢？”

卫宁道：“他们在大额收入支出中，都该有凭据，譬如建筑行业买沙石之类的。”

“这些商人若是开设办公场所，就需要来户曹备案，给他们定期发放凭据，他们若卖东西，需要给对方商业开局凭据，凭据上记录好贩卖的物品、重量、数量和价值。”

桑弘羊愣了一下，似乎思路被打开，然后道：“那么我们每个月就可以根据他们贩卖的凭据确定收入。”